由于我国目前各种手段还不能很好地衔接和配合，在市场经济机制下，在对个人进行控制时，往往过多地使用了经济杠杆，尤其是过多地使用罚款的方式，以罚代管，这成了有关部门变相谋取利益的重要途径，也成为被控制对象不服从的理由