福利开支不再完全由政府来创造和分配，而是由政府和其他各种机构共同合作来提供，福利社会不仅仅是国家，还延伸到国家之上和国家之下;个人与政府之间的关系发生了转变：自主与自我发展将成为重中之重，社会福利制度不仅关注富人更关注穷人;自上而下分配福利资金的做法应当让位于更加地方化的分配体制，福利供给的重组应当与积极发展公民社会结合起来;社会保障观念要发生积极的变化