非政府投资以盈利性为目的，而政府投资更多追求社会效益，不以盈利为目的；政府投资的资金来自公共资金，即财政性资金，非政府投资的资金为非公共资金；政府投资一般所需资金规模大，建设周期长，往往不囿于某一行某一业，而非政府投资往往不具有这些特征