本案中，两个行政行为相互矛盾，对法官又都具有拘束力，导致法官无所适从，而目前并没有人起诉到法院要求处理两个行政行为之间的冲突，按照不告不理的原则，法官就只能停止本案审理，向两个行政行为作出者的共同上级行政机关提出司法建议，等到两个行政行为之间的冲突得到处理后，再恢复本案的审理