中国行政法原理及应用(南京大学) 中国大学mooc慕课答案2024版 m251523

第一周 行政法原理概论篇 第一篇测试卷

1、 下列选项中，属于行政法调整的社会关系是

A:村民小组与村民之间的土地承包关系
B:企业与员工之间的管理关系
C:城管部门与占道经营者之间的管理与被管理的关系
D:因县委书记直接撤销法院院长职务所引起的社会关系
答案: 城管部门与占道经营者之间的管理与被管理的关系

2、 行政法的形式渊源，指的是行政法律规范的来源或具体表现形式。下列选项中，不属于中国行政法正式渊源的是

A:全国人大常委会批准的国际条约 
B:江苏省高级人民法院公布的经典行政案例
C:省级人大及其常委会制定的地方性法规
D:某辖区的市人民政府制定的政府规章
答案: 江苏省高级人民法院公布的经典行政案例

3、 下列关于行政法功能的表述，正确的有

A:维护行政管理秩序
B:保障私益与公益的实现
C:为政府提供行政依据  
D:预防和解决行政纷争
答案: 维护行政管理秩序;
保障私益与公益的实现;
为政府提供行政依据  ;
预防和解决行政纷争

4、 一个人因为违法行为可能既要受到行政法调整，承担行政法律责任，又要受到民法和刑法调整，承担民事责任和刑事责任。

A:正确
B:错误
答案: 正确

5、 考虑到目前行政诉讼受案范围不限于对相对人人身权和财产权的保护，因此，判断行政活动所依之“法”是什么，不仅应当区分行政活动的不同领域以及行政行为影响到的相对人权益的性质，而且应考虑“法定程序”中的“法”与“职权法定”中的“法”有不同的内涵，甚至对“法律法规适用错误”中的“法律法规“应作扩张解释。

A:正确
B:错误
答案: 正确

6、 根据行政的事务范围的不同，可以将行政法分为秩序行政法、计划行政法和（        ）。      
答案: 给付行政法

作业第一周 行政法原理概论篇 第一篇作业

小提示:本节包含奇怪的同名章节内容

1、 请简要归纳中国行政法的特点。
评分规则:  没有统一的行政法典，行政法的形式多元、效力多元，内容广泛易变（2分）。没有行政法院，行政案件由普通法院管辖，但有独立的行政诉讼制度（2分）。在内容上传统重实体，趋势是实体与程序并重（1分）。当下以成文法为唯一依据，没有判例制度，行政判例还不是行政法的渊源（2分）。无公法与私法划分，受法德行政法影响较大，主要属于国内公法（1分）。回答其它观点，言之成理者可给1-2分。本题目主要是考察用自己的语言进行归纳的能力。因此，啰嗦和照抄教材观点者，可扣两分。用自己的语言简明扼要归纳出了上述要点者，可给全分。

2、 我国《社会保险法》第27条没有明确规定由谁代表国家规定累计缴费的年限，而人社部规章《实施<中华人民共和国保险法>若干规定》第7条则授权“按照各地规定执行”。根据某市人民政府淮政发（2000）31号文的规定，累计缴费年限男满30年，女满25年，在退休后才不再缴纳医疗保险费，即可享受医疗保险待遇。而该省人社厅2011年7月18日出台的苏人社发2011296号文件则规定，累计缴费年限男满25年，女满20年，实际缴费年限达10年以上的，退休后不再缴纳医疗保险费，即可享受医疗保险待遇。显然，省人社厅的规定放宽了退休人员不再缴纳医疗保险费的条件。由于某市人民政府按照苏人社发2011296号文的规定作出的新的规定（内容与省人社厅的规定一致）即淮政发2013177号文的生效时间只追溯到2012年3月1日，因此，对于2011年12月12日退休的沙某的社会保险待遇应当按照淮政发（2000）31号文执行，还是应当按照苏人社发2011296号文执行，某市人社局内部存在不同意见。问：当省人社厅的规定与辖区的某市人民政府之间的规定不一致，不知道如何适用的，应由谁来裁决？为什么？ 
评分规则:  某省人民政府（2分）。理由是，法律法规和规章并未明确规定谁可以代表地方就累计缴费期限作出规定，而省人社厅并非某市人民政府的上一级行政机关，放宽不再缴纳医疗保险费的条件的限制，将增加地方财政负担，按照权责一致的原则，由一级人民政府或者同级人大代表该地方作出规定是适宜的。因此，某市人民政府作为一级地方政府，在国家和省没有作出具体规定的情况下出台淮政发（2000）31号文，属于地方性质的规定，完全符合上述法律和规章的规定的，应当得到执行。省人社厅并非某市人民政府的上级行政机关，因此发布的文件的效力并不当然高于淮安市政府的文件的效力。省人社厅的文件与某市政府的旧的文件的规定不一致，不能确定如何适用的，参考立法法关于部门规章与地方政府规章之间冲突的处理机制，执行部门某市人社局应当报请两者的共同上级行政机关即某省人民政府裁决。（3分）言之成理，即可给1-3分。

3、 政府为了建设公路的需要而购买集体土地的所形成的关系应受行政法调整，还是应受民法调整？为什么？
评分规则:  应受到行政法调整，行政法没有规定的，可适用民法（1分）。理由是：首先，按照主体说，政府是行政机关，因此政府与集体经济组织之间的关系为行政关系。（1分）。其次，按照利益说，政府购买集体土地的目的是建设公路这一公共利益目的，并非为了政府自身的利益（1分）。第三，按照权力说，政府并未行使传统的行政权，因此形成的关系似乎是民事关系，但实质上却是以私法的方式（购买）取代征收这一行政行为，属于行政私法行为，依然应受到宪法与行政法的限制（1分）。因此，上述关系总体上应定性为行政关系，受到行政法调整。由行政法与民法的关系所决定，当该行政关系有行政法加以调整时，应适用行政法；行政法没有规定时，应适用民法规定。（1分）

4、 政府为了建设公路的需要而购买集体土地所形成的关系应受行政法调整，还是应受民法调整？为什么？
评分规则:  应受到行政法调整，行政法没有规定的，可适用民法（1分）。理由是：首先，按照主体说，政府是行政机关，因此政府与集体经济组织之间的关系为行政关系。（1分）。其次，按照利益说，政府购买集体土地的目的是建设公路这一公共利益目的，并非为了政府自身的利益（1分）。第三，按照权力说，政府并未行使传统的行政权，因此形成的关系似乎是民事关系，但实质上却是以私法的方式（购买）取代征收这一行政行为，属于行政私法行为，依然应受到宪法与行政法的限制（1分）。因此，上述关系总体上应定性为行政关系，受到行政法调整。由行政法与民法的关系所决定，当该行政关系有行政法加以调整时，应适用行政法；行政法没有规定时，应适用民法规定。（1分）

第三周 行政法基本原则篇（下） 第二篇测试卷

1、 下列选项中，符合平等对待原则要求的是

A:某县公安局出入境管理部门向所有前来办理护照的行政相对人收取同等费用
B:某市公安局对负有相同行政责任的李某和孙某，分别处以拘留10天和罚款100元的处罚
C:两商店均违反政府定价销售食盐，违法所得各为200元和2000元，均被物价局罚款500元
D:某市政府将张某自己承包荒地种植的大面积林木列为“三北防护林”，但拒绝向张某进行行政补偿
答案: 某县公安局出入境管理部门向所有前来办理护照的行政相对人收取同等费用

2、 下列选项中，符合诚实信用原则要求的例子是

A:公安机关拒不兑现抓捕逃犯的悬赏奖励
B:某地方政府通过与被征收人签订了一个内容不明确且根本没法强制执行的补偿协议，骗取被征收人撤回起诉
C:某县政府的规范性文件朝令夕改，导致百姓无所适从
D:某省国土资源厅为了公共利益需要，收回了颁发给某企业的采矿证，并补偿因此给该企业带来的财产损失
答案: 某省国土资源厅为了公共利益需要，收回了颁发给某企业的采矿证，并补偿因此给该企业带来的财产损失

3、 在各类考试中，考官阅卷一般都有一个判断余地，即对于一个主观题，是给8分还是9分或10分，法律都不会介入，必须尊重考官的判断，法院也不能对这种判断的合理性进行审查。这种对主观试题的评判事项，属于

A:法律保留事项
B:法律优先事项
C:行政保留事项
D:群众参与事项
答案: 行政保留事项

4、 古语云“两害相权取其轻”。《墨经》中也有“两利相权取其大”的观点，即“断指以存腕，利之中取大，害之中取小也”。这种观点运用于行政法律关系中，所体现的基本原则是

A:利益权衡原则
B:公共利益原则
C:基本人权保障原则
D:便宜原则
答案: 利益权衡原则

5、 如果撤销违法的行政行为将给公共利益带来重大损害的，可以不予撤销，确认其违法，责令行政机关采取补救措施。这句话体现的基本原则有

A:利益权衡原则
B:公共利益原则
C:正当程序原则
D:平等对待原则
答案: 利益权衡原则;
公共利益原则

6、 在信赖利益保护原则中，信赖的基础包括

A:合法的行政行为
B:违法的行政行为
C:行政计划
D:行政机关的承诺
答案: 合法的行政行为;
违法的行政行为;
行政计划;
行政机关的承诺

7、 国家的下列做法中，符合尊重和保障基本人权原则要求的有

A:调整个税起征点，确保维持个人或者家庭基本生存所需的收入不用纳税
B:向公众免费开放公厕
C:对因实施城市规划需要必须搬迁的住户提供安置房
D:向孤老病残幼和贫困户发放救济金
答案: 调整个税起征点，确保维持个人或者家庭基本生存所需的收入不用纳税;
向公众免费开放公厕;
对因实施城市规划需要必须搬迁的住户提供安置房;
向孤老病残幼和贫困户发放救济金

8、 《机动车管理规定》规定：车辆有违章未处理的，车管所不予办理车辆年检手续。这种规定违反了不当联结禁止原则。

A:正确
B:错误
答案: 正确

9、 按照公共利益原则的要求，如果某种公共利益受到威胁或者侵害，相应的行政机关就有义务通过行使法律法规规定的行政职权来履行保护该公共利益的法定职责。

A:正确
B:错误
答案: 正确

作业第三周 行政法基本原则篇（下） 第二篇作业

1、 甲企业从某县政府土地部门获得了30亩国有土地使用权，并以土地使用权作为抵押向某交通银行贷款400万元，并办理了抵押登记手续。两年后，在乙企业起诉甲企业支付货款300万元的诉讼中，法院根据乙企业申请对上述土地使用权采取了保全措施。随后，某县政府以城市建设需要为由作出了收回出让给甲企业的国有土地使用权的决定，并与甲企业签订了补偿协议，由政府补偿甲企业300万元。某交通银行和乙企业认为政府的做法违法，而政府认为自己的做法有法律依据。请运用行政法的基本原则，分析本案中政府在哪些方面违法。
评分规则:  “城市建设需要”过于抽象，违反了公共利益原则（1分）。政府未听取利害关系人银行和乙企业的意见（1分），未告知征收的具体理由（1分），违反了正当程序原则（1分）。政府将征收补偿款全部交给甲企业，实际上是否定了抵押登记行为和法院查封行为的效力（1分），违反了不得越权原则（1分）。

2、 请结合行政法基本原则，查阅有关资料，谈谈滥用行政职权的可能情况有哪些（即违反行政法的哪些基本原则，可能构成滥用职权）？《行政诉讼法》第70条规定的“滥用职权”与“明显不当”的区别主要表现在哪里？
评分规则:  违反以下基本原则，且主观上存在故意的，构成“滥用职权”：1.违反平等原则（1分）2.违反公共利益原则（1分）3.违反比例原则（1分）4.违反不当联结禁止原则（1分）5.违反目的正当性原则（1分）6.违反利益衡量原则，对应当考虑的因素没有考虑，不该考虑的因素考虑了（1分）。回答违反诚实信用原则、尊重和保障人权原则、正当程序原则的，也可相应给分。对于违反行政法一般法律原则，但不存在主观上故意的，可认定构成《行政诉讼法》第70条规定的“明显不当”（2分）。

3、 甲乙共同兴建一栋楼，规划许可建设6层，但甲乙违反规划建设了7层。下面6层楼的房产证上记载了甲乙为共有产权人。某市城管局对甲乙作出了责令拆除第七层楼的违法建筑的决定。甲通过关系，从某市房产局获得了第七层楼的房产证，房产证上的名字只有甲一人。乙知道后，向人民法院起诉，要求分割第七层楼的房产。法院受理此案之后，不知道应当如何处理本案。有的法官认为，民事诉讼遵循不告不理的原则，既然原告要求分割第七层楼的房产，而甲又获得了第七层楼的房产证，因此，可以判决支持原告的诉讼请求。还有人认为，已经有行政行为认定第七层是违法建筑，因此法院对原告的主张不应予以支持。还有人认为，两个行政行为都对法官具有拘束力，而两个行政行为相互冲突，导致法官无所适从，因此，法官应停止本案审理，并向两行政行为作出者的共同上级行政机关提出司法建议，由其来处理两个行政行为之间的冲突。请参考行政法上的不得越权原则，分析本案中法官的正确做法是什么。
评分规则:  正确做法是第三种方案，停止本案审理，向共同上级行政机关提出司法建议（2分）。理由是，按照不得越权原则，行政机关应尊重其它国家机关权力的行使，不能否定其它国家机关作出的决定的效力。同理，法院法官也不得否定行政机关作出的决定的效力。本案中，两个行政行为相互矛盾，对法官又都具有拘束力，导致法官无所适从，而目前并没有人起诉到法院要求处理两个行政行为之间的冲突，按照不告不理的原则，法官就只能停止本案审理，向两个行政行为作出者的共同上级行政机关提出司法建议，等到两个行政行为之间的冲突得到处理后，再恢复本案的审理。根据言之成理的具体情况，给1-4分。

第四周 行政的主体、依据和手段篇 第三篇测试题

1、 下列选项中，必须取得法律法规授权才具有行政主体资格的是

A:县工商局
B:区人民政府
C:街道办事处
D:公安派出所
答案: 公安派出所

2、 《社会抚养费征收管理办法》第四条规定：“社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定”；“县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。”如果某区计生委根据上述规定，委托某街道办事处征收社会抚养费，而被征收社会抚养费的人对征收社会抚养费的行为不服，向人民法院提起行政诉讼，则根据行政委托的规则，本案被告的确定正确的是

A:只能是某区计生委
B:只能是某街道办事处
C:必须以某区计生委和街道办事处为共同被告
D:可以是某区计生委，也可以是街道办事处
答案: 只能是某区计生委

3、 下列选项中，不属于行政法上的公物的是

A:某国有大型商场
B:城管局管理的公厕
C:路灯
D:航道
答案: 某国有大型商场

4、 下列规范中，效力最低的是

A:苏州市人民政府制定的地方政府规章
B:江苏省人民政府制定的规章
C:国务院发布的决定

D:江苏省人大常委会制定的地方性法规
答案: 苏州市人民政府制定的地方政府规章

5、 判断行政机关工作人员的行为是公务行为还是个人行为，应当考虑的因素有

A:行为发生的时间
B:行为发生的地点
C:行为的内容是否涉及行政职权的行使
D:行为人是否穿制服并出示执法证件
答案: 行为发生的时间;
行为发生的地点;
行为的内容是否涉及行政职权的行使;
行为人是否穿制服并出示执法证件

6、 下列关于解释类基准效力的说法，正确的有

A:解释类基准的效力是从法律法规的效力部分传递而来
B:解释类基准的效力低于法律法规
C:解释类基准不具有强制拘束力
D:解释类基准相比裁量基准而言具有较强的拘束力
答案: 解释类基准的效力是从法律法规的效力部分传递而来;
解释类基准的效力低于法律法规;
解释类基准相比裁量基准而言具有较强的拘束力

7、 要有效实现行政目的，不仅离不开人的手段（即公务员），也离不开必要的物的手段（即公物），更需要有行政的依据加以保障。

A:正确
B:错误
答案: 正确

作业第四周 行政的主体、依据和手段篇 第三篇作业

1、     根据2015年1月1日起施行的《出租汽车经营服务管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2014年第16号）第8条、第10条、第11条的规定，出租汽车经营许可由设区的市级或者县级道路运输管理机构实施。    2016年11月1日起施行的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号）第4条第2款规定：“直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门（以下称出租汽车行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责具体实施网约车管理。”该暂行办法在第6条和第7条规定网约车经营许可由出租汽车行政主管部门实施。    某省人大常委会制定的地方性法规明确规定出租汽车经营许可由市、县交通运输管理机构（即通常所说的“客管处”，其性质为事业单位）实施。该省的省会市人大常委会制定的地方性法规（报该省人大常委会批准后生效）则规定出租汽车经营许可由市交通行政主管部门负责实施。    这里要说明的是，出租汽车经营许可（包括网约车经营许可）属于以国务院决定的形式保留的行政许可；根据《行政许可法》的规定，行政许可权只能委托给其他行政机关行使，不得委托给企业、事业单位或者个人行使。   问该省会市人民政府拟制定政府规章，明确本市网约车经营许可的实施部门或机构，但是明显国务院部门规章之间、地方性法规之间、地方性法规和部门规章之间规定不一致，请根据行政执法依据冲突处理的原则，论证该省会市人民政府应当规定网约车经营许可的实施单位是市交通局还是市客管处。
评分规则:  本题阅卷要求：按参考答案一的思路答题，最高不超过7分；按参考答案二的思路答题，最高不得超过5分。      （参考答案一）由市交通局实施（2分）。理由是：1.2016年11月1日起实施的规章相比2015年1月1日起实施的规章，前者属于各部门联合颁布的规章，且属于新法、特别法，按照联合颁布的规章效力高于单个部门颁布的规章、新法优先于旧法、特别法优先于一般法的原则，应优先适用前者（2分）；2.出租车经营许可属于国务院决定保留的行政许可，而规章明确规定网约车经营许可由市交通局实施，因而在地方性法规与国务院决定不一致时，应按国务院决定所保留的行政许可制度执行，由市交通局负责实施网约车经营许可（1分）；3.省人大常委会制定的地方性法规虽然在效力上高于下级人大常委会制定的地方性法规，但是该省会市人大常委会制定的地方性法规是报省人大常委会批准后才生效的，且网约出租车管理事项应当属于一个城市的地方事务，应由地方立法主导，也就是说应优先适用本市人大常委会通过并报省人大常委会批准的地方性法规（1分）。4.《行政许可法》对行政许可权的委托尚且施加了严格的限制，不得委托事业单位实施行政许可，而行政授权的条件比行政委托的条件更苛刻，因此，省级地方性法规授权事业单位实施行政许可与《行政许可法》的精神不一致（1分）。           （参考答案二） 由市客管处实施（2分）。理由是：有关部委并不直接领导省会市政府的工作，部委规章的效力与地方政府规章的效力是相同的，换句话说，省会市政府制定规章无需以部委规章为依据（1分）。省人大常委会制定的地方性法规的效力高于省会市人大常委会制定的地方性法规，应优先适用前者（1分）。出租车经营许可虽然是国务院决定保留的行政许可，但是具体内容依然是规章规定的。地方性法规与规章的规定不一致时，省会市人民政府应优先适用地方性法规（1分）。

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